关于对大庆市龙凤区“双高”普九工作复评的意见
省政府教育督导室“双高”普九督导评估组于10月10日至11日对大庆市龙凤区的“双高”普九工作进行了复评。评估组听取了龙凤区政府的工作情况汇报和教育督导室自评情况的汇报，观看了反映全区“双高”普九工作情况的电视片，查阅了部分档案材料，深入城乡9所中小学进行了评估检查，还就一些具体工作与教育行政人员、教育督导人员、校长和教师进行了访谈。评估组认为龙凤区委、区政府高度重视教育工作，不断加大对教育的投入，城乡教育发展比较均衡，办学条件整体水平较高，教育网点布局趋于合理，教师队伍整体水平较高，学校管理规范，教育行政与督导部门充分发挥职能作用，同时十分注重初评时留下意见的整改，使得全区“双高”普九工作又登新台阶，已进入全省教育发展的先进行列。
评估组认为以下几个方面工作应予以充分肯定。
一、区委、区政府高度重视教育工作，切实地将实现“双高”普九工作目标纳入政府工作日程
龙凤区委、区政府始终坚持“科教兴区”优先发展教育的战略思想，不断强化政府行为，加大工作力度，取得了明显成效。
一是切实制定了规划，落实了责任。及时制定了《龙凤区教育发展长远规划》，还出台了《龙凤区教育工作督导工作评估方案》、《进一步做好控辍工作的通知》等配套文件，把“双高”普九真正作为区政府重点工作进行了专项推进。与之相适应的是实施了“一把手工程”，区长亲自过问，主管区长、教育局长为第一责任人，负总责，直接抓。区人大、区政协也密切配合，根据代表和委员反映的热点问题，有针对性地深入学校视察并提出整改意见和要求。教育主管部门和督导室认真履行职能，扎实做好“双高”普九的协调、检查、指导，做到指标细化分解，责任层层落实，全区形成了各方齐抓共管的良好氛围。
二是切实纳入日程，不断深入地解决实际问题。区政府坚持定期听取专题汇报，总结“双高”普九初检工作中取得的成绩和存在的差距，多次召开有关会议，研究解决实际问题。特别是今年以来，区政府主要领导10余次带领相关部门负责人深入各校现场办公的做法，应予充分肯定。
三是切实落实了“以县为主”的体制，基本实现了城乡教育均衡发展。区政府对义务教育应承担的10项责任和镇政府应承担的4项责任都得到了很好的落实。区政府对农村学校实行“一竿子插到底”的管理模式，不仅教师工资统一发放，连同党群关系等也全部纳入教育党委统一管理，农村教师住房在城里统一安排，上下班有通勤车统一接送。做到了城乡学校没有区别，教师与公务员待遇完全一致。这在全省是非常突出的。
二、教育经费投入力度不断加大，中小学校办学条件明显改善
几年来，龙凤区党委和政府为早日实现龙凤区教育成为五区四县最好之一的目标，高度重视教育工作，不断加大教育经费投入力度，积极改善办学条件，使龙凤区办学条件得到了明显改善。
一是“三个增长”政策得到了贯彻落实。2002、2003、2004年度，财政对教育拨款增长分别高于财政经常性收增长的8%、12%、7%；小学生均教育事业费分别为4330元、3844元、5507元，初中生均教育事业费分别为3613元、4082元、5935元，高中生均教育事业费分别为8154元、7598元、8627元；小学生均公用经费分别为1942元、1121元、1164元，初中生均公用经费分别为1465元、1382元、1674元，高中生均公用经费分别为4734元、1936元、2377元。以上数字充分反映了财政对教育的拨款保证了“三个增长”，其中，生均教育事业费、生均公用经费和教师工资在全省是比较高的县区之一。
二是转移支付资金做到了专款专用。龙凤区政府每年对农村的88万元转移支付资金做到了及时下拨，全部用于补充学校公用经费和改善办学条件。
三是城市教育费附加做到了足额征收，并全部用于教育，无截留和挪用现象。
四是对预算外教育收入做到了“零户统管”，并及时足额返还教育使用。
五是加大资金筹措和投入力度，中小学校办学条件得到了明显改善。区政府领导带领教育、财政、城建等有关部门领导深入中小学校进行深入调研和现场办公，采取以财政为主和多渠道筹措的办法，五年来区政府累计投入3780.62万元，用于改善中小学校的办学条件。石化总厂在学校即将划归市政府管理的形式下，仍投入2953万元，改善中小学校办学条件。在区委、区政府、教育局、石化总厂领导和中小学校的共同努力下，龙凤区中小学校的办学条件发生了显著变化，城区中小学校舍全部实现了楼房化，农村中小学校舍全部实现了砖瓦化，其中50%的学校实现了楼房化，全区中小学校取消了明火炉，全部实行暖气供暖。中小学校的“老三室”得到了不断完善，“新三室”建设速度很快。全区中小学校全部开设了信息技术课，并采用多媒体进行辅助教学。学校环境建设基本达到了美化、绿化、净化，起到了环境育人的作用。
三、学校网点布局趋于合理，资源优化，促进了学校均衡发展
龙凤区义务教育阶段学校布局以区、镇为行政区域设点建校，学校网点布局趋于合理，教育资源得到了充分利用，无薄弱学校，基本达到均衡发展。
一是按照“建设教育强区，办好人民满意教育”的总体要求和目标，调整并完善了义务教育阶段的学校网点布局，学校网点布局趋于合理，学校规模适宜。
二是学校基础设施基本符合教育教学的需要，办学条件差异逐步缩小，师资水平配置较为合理，为学生享有公平的教育奠定了基础。
四、重视师资队伍建设，教育人才优化工程成果显著
龙凤区注重校长和教师队伍建设，以“教育人才优化工程”为主要措施，加强两支队伍建设，取得了明显效果。
一是教师学历达标。全区现有小学专任教师779人，学历达标100%，其中具有专科以上学历的教师727人，占教师总数的93%。初中专任教师751人，学历达标99.4%，其中具有本科以上学历的教师有445人，占教师总数的59%，超学历的比例较高。
二是把加强教师队伍建设作为教育人才优化工程的主要措施加以实施。通过采取“请进来，走出去”和举办提高培训班和岗位培训班、校长论坛等办法，提高校长教育理论水平和管理能力，为办好人民满意的教育奠定了人才基础。
三是重视教师队伍建设。通过举办新任教师岗位培训班、开展教学基本功竞赛、教师说课评课、课件制作、教改成果展示和广泛开展教科研等活动，提高教师业务能力和水平。还通过举办专题报告会、教学经验交流会、师徒帮教、骨干教师星期五课堂、骨干教师工作会等系列活动，促进教师业务能力的提高，实现了城乡之间、校际之间教育智力资源的有效共享。
四是“树师风、塑师魂”，加强师德教育。龙凤区实施了“师德塑造工程”，认真落实教师行为“七条禁令”和“十不”行为规范，通过“师德师风大讨论”活动，树立师德师风典型，培养和树立了一批“四争做”教师典型代表，在全区形成了“正师风、铸师魂”的良好局面。
五、以课程改革为突破口，全面实施素质教育，取得了较好成果
龙凤区按照“育人为本，科研兴教”的工作思路，围绕新一轮基础教育课程改革实验，全面启动，全员参与，采取了行之有效的措施，推进了学校素质教育的开展。
一是区政府把教育的提高与发展作为创新工作的落脚点，深入思考，勇于实践，求真务实，从多层次、多角度开展创新教育活动。
二是发挥4所“基地校”的示范作用，加强对基地学校课改工作的指导，通过开展春季教育教学“拉练式”大检查，组织校长、教学主任及骨干教师深入学校进行课堂观摩、指导、调研，并举办阶段性成果展示汇报会，设立小学课改开放日，及时解决教师在新课改实施中面临的问题和困惑。
三是加强科研基础建设，倡导“实质科研”，完善教科研例会制度。全区建立了统领全区科研领域的各级研究课题21项，并重点抓好了加强青年教师培养实验和中小学生心理环境建设等科研课题。
四是加大信息技术与课堂教学整合力度。龙凤区在第一小学、十九中学、第五小学建立了东北师大信息网络平台，以网络平台为纽带，充分利用课程资源广泛推广，加强了信息技术与课堂教学的整合，促进了教育教学质量的提高。
六、区政府重视教育督导工作，教育督导部门充分发挥职能作用，推动了全区教育的发展
龙凤区政府和区教育局高度重视督导工作，督导部门认真履行监督、检查、评估、指导的职责。
一是龙凤区建立了政府教育督导机构，配齐配强了督导人员。
二是区政府和区教育局支持教育督导工作。主管教育区长和教育局长能定期了解、研究、解决教育督导工作中的实际困难和问题，不断改善教育督导的办公条件，基本保证了教育督导的办公经费，在中小学校督导评估工作中积极提供人力支持。对督学提出的合理化建议能认真采纳，从而使教育督导同志能顺利开展工作。
三是教育督导部门充分发挥职能作用。龙凤区政府教育督导室同志能认真学习教育法律、法规和政策，认真研究、探索教育督导工作规律，结合本区教育实际建立了教育督导工作的相关制度，以巩固“普九”成果和实施素质教育工作为重点，开展了大量而卓有成效的督政督学活动。在督导同志的组织指导下，在全区中小学校开展了学校自评工作和对师生的评估工作，尤其是在“双高”普九工作中能认真调查了解教育存在的差距，积极为领导当好参谋，为龙凤区教育事业的发展起到了积极的推动作用。
七、教育环境得到了有效治理，社区教育工作不断发展
区委、区政府高度重视教育环境的优化工作，努力开展学校、家庭、社会三位一体的大教育。
一是进一步加强了对社区教育的领导。区教育局相继印发了《开展“学校、家庭、社会”一体化教育活动的通知》、《关于开展“小手拉大手，共创新风尚”活动的通知》、《家庭教育“十五”计划》和“家长学校区域性推进工作的要求”等一系列文件。文件都有明确的指导思想、实施步骤、组织机构、评估标准，保证了工作的有效开展。其中“小手拉大手，共创新风尚”活动普及面广，富有创造性，影响较大。
二是社区教育网络开始形成。区政府有效地协调各部门、各方面的力量，开展多种形式的“共建、共创”活动，使基础教育和其他方面的教育相兼相容、协调发展。
三是校园周边环境得到了优化。在平时加强管理基础上，区政府每年都组织有关部门对校园周边环境进行一至二次集中整治，基本杜绝了社会不法分子对校园的干扰，学生违规违纪现象也明显减少，保证了基础教育的健康发展。
在充分肯定以上成绩的同时，评估组特提出如下三点建议和意见。
一、要继续加大对教育的投入，使全部学校的办学条件达到“双高”普九的标准。龙凤区整体办学条件已经居于较高的水平，但局部还有差距。比如有的学校班级学额较大，反映出校舍紧张；有的学校素质教育功能教室不足；有的学校仪器设备稍显不足（音、美设备较少）等，只要再加大一点投入就可全部解决。建设起高水平学校群体，推动全区教育事业不断发展。
二、要加强内涵建设，用精细的管理不断提高教育质量。在条件具备、管理较好的情况下，要站在高层面上，高标准、高质量地去组织区域内的素质教育实施、课程改革地推进、师资队伍的建设、学校管理的优质化。要精雕细刻的办好每所学校。用一流的条件和丰富的内涵，打造龙凤教育优质品牌。
三、要努力加快地、企教育资源的整合，保证企办学校的改革与发展。这个问题去年初评时已经提出来了，这次复评我们觉得仍是一个重要问题，要解决这个问题，我们建议一是区政府要积极向市政府汇报情况，市政府要与石化总厂积极协调，争取尽快实施整合设想。二是请区政府转告石化企业的负责同志，在移交过渡阶段，要做到领导力度不削弱、对教育投入不减少，使企办教育事业不滑坡，既要对得起教育事业，又要对得起父老乡亲子女的成长。
评估组认为以下几个方面工作应予以充分肯定。
一、区委、区政府高度重视教育工作，切实地将实现“双高”普九工作目标纳入政府工作日程
龙凤区委、区政府始终坚持“科教兴区”优先发展教育的战略思想，不断强化政府行为，加大工作力度，取得了明显成效。
一是切实制定了规划，落实了责任。及时制定了《龙凤区教育发展长远规划》，还出台了《龙凤区教育工作督导工作评估方案》、《进一步做好控辍工作的通知》等配套文件，把“双高”普九真正作为区政府重点工作进行了专项推进。与之相适应的是实施了“一把手工程”，区长亲自过问，主管区长、教育局长为第一责任人，负总责，直接抓。区人大、区政协也密切配合，根据代表和委员反映的热点问题，有针对性地深入学校视察并提出整改意见和要求。教育主管部门和督导室认真履行职能，扎实做好“双高”普九的协调、检查、指导，做到指标细化分解，责任层层落实，全区形成了各方齐抓共管的良好氛围。
二是切实纳入日程，不断深入地解决实际问题。区政府坚持定期听取专题汇报，总结“双高”普九初检工作中取得的成绩和存在的差距，多次召开有关会议，研究解决实际问题。特别是今年以来，区政府主要领导10余次带领相关部门负责人深入各校现场办公的做法，应予充分肯定。
三是切实落实了“以县为主”的体制，基本实现了城乡教育均衡发展。区政府对义务教育应承担的10项责任和镇政府应承担的4项责任都得到了很好的落实。区政府对农村学校实行“一竿子插到底”的管理模式，不仅教师工资统一发放，连同党群关系等也全部纳入教育党委统一管理，农村教师住房在城里统一安排，上下班有通勤车统一接送。做到了城乡学校没有区别，教师与公务员待遇完全一致。这在全省是非常突出的。
二、教育经费投入力度不断加大，中小学校办学条件明显改善
几年来，龙凤区党委和政府为早日实现龙凤区教育成为五区四县最好之一的目标，高度重视教育工作，不断加大教育经费投入力度，积极改善办学条件，使龙凤区办学条件得到了明显改善。
一是“三个增长”政策得到了贯彻落实。2002、2003、2004年度，财政对教育拨款增长分别高于财政经常性收增长的8%、12%、7%；小学生均教育事业费分别为4330元、3844元、5507元，初中生均教育事业费分别为3613元、4082元、5935元，高中生均教育事业费分别为8154元、7598元、8627元；小学生均公用经费分别为1942元、1121元、1164元，初中生均公用经费分别为1465元、1382元、1674元，高中生均公用经费分别为4734元、1936元、2377元。以上数字充分反映了财政对教育的拨款保证了“三个增长”，其中，生均教育事业费、生均公用经费和教师工资在全省是比较高的县区之一。
二是转移支付资金做到了专款专用。龙凤区政府每年对农村的88万元转移支付资金做到了及时下拨，全部用于补充学校公用经费和改善办学条件。
三是城市教育费附加做到了足额征收，并全部用于教育，无截留和挪用现象。
四是对预算外教育收入做到了“零户统管”，并及时足额返还教育使用。
五是加大资金筹措和投入力度，中小学校办学条件得到了明显改善。区政府领导带领教育、财政、城建等有关部门领导深入中小学校进行深入调研和现场办公，采取以财政为主和多渠道筹措的办法，五年来区政府累计投入3780.62万元，用于改善中小学校的办学条件。石化总厂在学校即将划归市政府管理的形式下，仍投入2953万元，改善中小学校办学条件。在区委、区政府、教育局、石化总厂领导和中小学校的共同努力下，龙凤区中小学校的办学条件发生了显著变化，城区中小学校舍全部实现了楼房化，农村中小学校舍全部实现了砖瓦化，其中50%的学校实现了楼房化，全区中小学校取消了明火炉，全部实行暖气供暖。中小学校的“老三室”得到了不断完善，“新三室”建设速度很快。全区中小学校全部开设了信息技术课，并采用多媒体进行辅助教学。学校环境建设基本达到了美化、绿化、净化，起到了环境育人的作用。
三、学校网点布局趋于合理，资源优化，促进了学校均衡发展
龙凤区义务教育阶段学校布局以区、镇为行政区域设点建校，学校网点布局趋于合理，教育资源得到了充分利用，无薄弱学校，基本达到均衡发展。
一是按照“建设教育强区，办好人民满意教育”的总体要求和目标，调整并完善了义务教育阶段的学校网点布局，学校网点布局趋于合理，学校规模适宜。
二是学校基础设施基本符合教育教学的需要，办学条件差异逐步缩小，师资水平配置较为合理，为学生享有公平的教育奠定了基础。
四、重视师资队伍建设，教育人才优化工程成果显著
龙凤区注重校长和教师队伍建设，以“教育人才优化工程”为主要措施，加强两支队伍建设，取得了明显效果。
一是教师学历达标。全区现有小学专任教师779人，学历达标100%，其中具有专科以上学历的教师727人，占教师总数的93%。初中专任教师751人，学历达标99.4%，其中具有本科以上学历的教师有445人，占教师总数的59%，超学历的比例较高。
二是把加强教师队伍建设作为教育人才优化工程的主要措施加以实施。通过采取“请进来，走出去”和举办提高培训班和岗位培训班、校长论坛等办法，提高校长教育理论水平和管理能力，为办好人民满意的教育奠定了人才基础。
三是重视教师队伍建设。通过举办新任教师岗位培训班、开展教学基本功竞赛、教师说课评课、课件制作、教改成果展示和广泛开展教科研等活动，提高教师业务能力和水平。还通过举办专题报告会、教学经验交流会、师徒帮教、骨干教师星期五课堂、骨干教师工作会等系列活动，促进教师业务能力的提高，实现了城乡之间、校际之间教育智力资源的有效共享。
四是“树师风、塑师魂”，加强师德教育。龙凤区实施了“师德塑造工程”，认真落实教师行为“七条禁令”和“十不”行为规范，通过“师德师风大讨论”活动，树立师德师风典型，培养和树立了一批“四争做”教师典型代表，在全区形成了“正师风、铸师魂”的良好局面。
五、以课程改革为突破口，全面实施素质教育，取得了较好成果
龙凤区按照“育人为本，科研兴教”的工作思路，围绕新一轮基础教育课程改革实验，全面启动，全员参与，采取了行之有效的措施，推进了学校素质教育的开展。
一是区政府把教育的提高与发展作为创新工作的落脚点，深入思考，勇于实践，求真务实，从多层次、多角度开展创新教育活动。
二是发挥4所“基地校”的示范作用，加强对基地学校课改工作的指导，通过开展春季教育教学“拉练式”大检查，组织校长、教学主任及骨干教师深入学校进行课堂观摩、指导、调研，并举办阶段性成果展示汇报会，设立小学课改开放日，及时解决教师在新课改实施中面临的问题和困惑。
三是加强科研基础建设，倡导“实质科研”，完善教科研例会制度。全区建立了统领全区科研领域的各级研究课题21项，并重点抓好了加强青年教师培养实验和中小学生心理环境建设等科研课题。
四是加大信息技术与课堂教学整合力度。龙凤区在第一小学、十九中学、第五小学建立了东北师大信息网络平台，以网络平台为纽带，充分利用课程资源广泛推广，加强了信息技术与课堂教学的整合，促进了教育教学质量的提高。
六、区政府重视教育督导工作，教育督导部门充分发挥职能作用，推动了全区教育的发展
龙凤区政府和区教育局高度重视督导工作，督导部门认真履行监督、检查、评估、指导的职责。
一是龙凤区建立了政府教育督导机构，配齐配强了督导人员。
二是区政府和区教育局支持教育督导工作。主管教育区长和教育局长能定期了解、研究、解决教育督导工作中的实际困难和问题，不断改善教育督导的办公条件，基本保证了教育督导的办公经费，在中小学校督导评估工作中积极提供人力支持。对督学提出的合理化建议能认真采纳，从而使教育督导同志能顺利开展工作。
三是教育督导部门充分发挥职能作用。龙凤区政府教育督导室同志能认真学习教育法律、法规和政策，认真研究、探索教育督导工作规律，结合本区教育实际建立了教育督导工作的相关制度，以巩固“普九”成果和实施素质教育工作为重点，开展了大量而卓有成效的督政督学活动。在督导同志的组织指导下，在全区中小学校开展了学校自评工作和对师生的评估工作，尤其是在“双高”普九工作中能认真调查了解教育存在的差距，积极为领导当好参谋，为龙凤区教育事业的发展起到了积极的推动作用。
七、教育环境得到了有效治理，社区教育工作不断发展
区委、区政府高度重视教育环境的优化工作，努力开展学校、家庭、社会三位一体的大教育。
一是进一步加强了对社区教育的领导。区教育局相继印发了《开展“学校、家庭、社会”一体化教育活动的通知》、《关于开展“小手拉大手，共创新风尚”活动的通知》、《家庭教育“十五”计划》和“家长学校区域性推进工作的要求”等一系列文件。文件都有明确的指导思想、实施步骤、组织机构、评估标准，保证了工作的有效开展。其中“小手拉大手，共创新风尚”活动普及面广，富有创造性，影响较大。
二是社区教育网络开始形成。区政府有效地协调各部门、各方面的力量，开展多种形式的“共建、共创”活动，使基础教育和其他方面的教育相兼相容、协调发展。
三是校园周边环境得到了优化。在平时加强管理基础上，区政府每年都组织有关部门对校园周边环境进行一至二次集中整治，基本杜绝了社会不法分子对校园的干扰，学生违规违纪现象也明显减少，保证了基础教育的健康发展。
在充分肯定以上成绩的同时，评估组特提出如下三点建议和意见。
一、要继续加大对教育的投入，使全部学校的办学条件达到“双高”普九的标准。龙凤区整体办学条件已经居于较高的水平，但局部还有差距。比如有的学校班级学额较大，反映出校舍紧张；有的学校素质教育功能教室不足；有的学校仪器设备稍显不足（音、美设备较少）等，只要再加大一点投入就可全部解决。建设起高水平学校群体，推动全区教育事业不断发展。
二、要加强内涵建设，用精细的管理不断提高教育质量。在条件具备、管理较好的情况下，要站在高层面上，高标准、高质量地去组织区域内的素质教育实施、课程改革地推进、师资队伍的建设、学校管理的优质化。要精雕细刻的办好每所学校。用一流的条件和丰富的内涵，打造龙凤教育优质品牌。
三、要努力加快地、企教育资源的整合，保证企办学校的改革与发展。这个问题去年初评时已经提出来了，这次复评我们觉得仍是一个重要问题，要解决这个问题，我们建议一是区政府要积极向市政府汇报情况，市政府要与石化总厂积极协调，争取尽快实施整合设想。二是请区政府转告石化企业的负责同志，在移交过渡阶段，要做到领导力度不削弱、对教育投入不减少，使企办教育事业不滑坡，既要对得起教育事业，又要对得起父老乡亲子女的成长。
省级督学：李明石 赵世心 王庆范
评估组成员：徐康明
